第五次修订的2011版《外商投资产业指导目录》于2011年12月24日发布，2012年1月30日起施行，市商务局行政中心窗口也于施行日起依据新目录办理外资企业审批服务。
    一、新版《目录》的主要变化
    2011版《目录》总条目473条，其中鼓励类354条、限制类80条、禁止类39条，分别比第四次修订的2007版增加3条、减少7条、减少1条，并取消了部分领域对外资的股比限制，鼓励类和限制类中有股比要求的条目减少了11条。对照我市传统支柱产业优化升级、5+X新兴产业和现代服务业跨越发展要求，研读新《目录》主要变化有：
    1、五大新兴产业高端化发展
    （1）新能源：新能源发电成套设备列入鼓励类，且不再限于合资、合作；光伏、风电等新能源的配件、新能源汽车关键零部件、汽车动力电池、高技术绿色电池等列入鼓励类。为抑制产能过剩和重复建设，将多晶硅从鼓励类删除；将风力发电鼓励类最低标准提高到2.5兆瓦。（2）新材料：鼓励类中增加了纳米材料、特种摩擦材料、玻璃基复合材料、复合泡沫保温材料、信息技术用极端材料、高性能氟树脂、氟膜材料、人工晶体及晶体薄膜等。（3）电子信息：鼓励类中增加了基于IPv6的互联网系统设备、终端设备、检测设备、软件、芯片、触控系统、40Gbps及以上速率TDM、DWDM、宽带无源网络设备（包括EPON、GPON、WDM-PON等）、多功能一体化办公设备、彩色打印设备、6代以上液晶面板等。LED发光效率由50lm/W提高到100lm/W。（4）航天航空：民用飞机、民用直升机、无人机、航空发动机、民用航空机载设备及零部件产业仍为鼓励类；新增航空、航天专用铝板为鼓励类；民用运载火箭设计制造调整为允许类。（5）海洋工程：中方控股海洋工程装备仍为鼓励类；高速柴油机及其零部件调整为允许类。船舶（含分段）的修理、设计与制造（中方控股）列入限制类。
    2、传统产业明确提升方向
    新《目录》强调节能减排，细化了纺织、造纸、装备制造、化工等行业技术标准和工艺规格。如：装备制造业，重新规定专用机械设备功率鼓励类条目；将汽车整车制造从鼓励类中删除；造纸业，把利用境外木材资源生产作为鼓励类的必备条件；纺织业，增加了“功能性、绿色环保及特种服装生产”鼓励类条目；在“高档织物面料的织染”限定“采用先进节能减排技术和装备”；化工业，鼓励条目也做了多处删减调整。
    3、促进服务业利用外资
    一是首次将创业投资企业、知识产权服务、机动车充电站、职业技能培训等9项列入鼓励类；二是把外商投资医疗机构、金融租赁公司等从限制类调整为允许类。三是把现代物流细化为“一般商品的共同配送、鲜活农产品低温配送等现代物流及相关技术服务”以及“托盘及集装箱单元共用系统建设、经营”。四是别墅、高尔夫球场列入禁止类。
    4、突出关注静脉产业发展
新《目录》特别突出发展静脉产业（垃圾回收和再资源化利用的产业）和循环经济。一是增加5个静脉产业条目为鼓励类：皮革废弃物综合利用，建筑垃圾再生利用，工业副产石膏综合利用，非金属矿山尾矿综合利用，废旧电器电子产品、汽车、机电设备、橡胶、金属、电池回收处理。二是细化污染防治设备：尾矿综合利用设备，铝工业赤泥综合利用设备，废旧纺织品回收处理设备，废旧机电产品再制造设备均明确为鼓励类。
    二、新版《目录》对我市外资项目的影响
    新版《目录》执行中坚持“老项目老办法，新项目新办法”的原则，即2012年1月30日之前核准的项目依照2007年版《目录》执行，在此之后核准的项目依照新版《目录》执行，增资按新《目录》执行。因此，新《目录》对我市在建外资大项目影响不大，主要影响在手在谈外资大项目和增资扩股项目。
    一是从新兴制造业利用外资看，有利于加快引进新兴产业项目。艾塔斯彩色打印机在批准时按2007版列为允许类，新版明确为鼓励类，为企业后续发展提供了更好的运作空间。在谈项目中，芯之邦半导体微机电传感器芯片项目为物联网元器件，归入鼓励类；韩国东风电动汽车项目、英国闪电公司电动汽车项目等均为新能源汽车项目，符合鼓励类要求。阿布扎比—穆巴达拉大飞机襟副翼制造项目则属于航空航天鼓励类项目。
    二是从外资企业增资扩股看，我市重点企业增资待批项目总体上利大于弊。如，正在推进的爱励鼎胜铝板带增资项目、金东磨木浆增资项目（利用境外木材资源）等明确为鼓励类。但沥青混凝土摊铺设备增资项目因调整面临列入限制类的风险。
    三是从创新利用外资方式看，有利于我们大力引进新型利用外资方式的项目。如，在谈的英国ORIGO基金新能源孵化项目、光大银行创投项目等可以直接归入鼓励类。润光创投、铭创城建等已批项目如果增资，也将列入鼓励类。
    四是从服务业利用外资看，细化“现代物流”，对物流项目有一定影响。在谈的招商物流危险化学品仓储分发中心和普通货物仓储中心项目要注意做好与新目录的衔接。此外，对我市在手推进外资商业地产项目没有明显影响。
    三、落实新版《目录》的工作措施
    下阶段，我们将以新版《外商投资产业指导目录》为指引，围绕市委市政府“稳住跨越发展的好势头，在转型升级上大踏步前进”的总体要求，大力开展新兴产业、现代服务业招商选资、招才选智，创新利用外资方式，完善投资便利化举措，提升我市开放水平，增强产业国际竞争力。
    1、抓住战略机遇，招选战略性新兴产业。一是国家、省战略性新兴产业和镇江“5+X”新兴产业带来的投资机会和市场空间，都吸引外资纷纷抢进。新版《目录》的鼓励类条目更是国际资本重点关注的领域。二是要积极实施产业链招商、以商引商、领军人才带商、规划选商等行之有效的招商方式。三是要坚持缺什么招什么，备足功课，开展有针对性、实效性、多层次的小分队、高频率、专业化招商活动。重点引进战略性新兴产业的龙头型、旗舰型大项目和顶级专家、领军人才。
    2、抓创新利用外资方式，积极引进外资金融产业。一要积极引进创投、风投、投资性公司、融资租赁、资产管理、城建融资等外资金融产业，鼓励外资以参股、并购等方式参与本地企业的改组改造和兼并重组。二要依托科技新城、“金山创意产业园”等创新型载体，引进外资银行、保险等金融机构或投资公司落户。三要充分利用许多投资公司本身是跨国公司战略股东的优势，吸引更多的跨国公司在我市设立各类区域总部和功能性机构。
    3、抓在镇企业发展，鼓励增资扩股，引导本地企业主动承接产业和资本转移。一是指导企业用好用足新《目录》及相关政策，降低运营成本，让企业多获利，多增资。研究和把握产业发展的新趋势，鼓励市场前景好、盈利空间大的外资企业进行利润再投资。二是大力推进跨境人民币直接投资，便利外资到账，减少汇兑成本，化解企业资本金结汇难题。三是鼓励我市重型装备、碳纤维材料、航空制造、船舶与海洋工程等有较好产业基础和实力企业，抓住时机主动对接合作，主动承接新兴产业转移。
    4、抓新增长点，积极吸引外资服务业和静脉产业。一是鼓励外资投向高端城市综合体、商贸流通业、现代物流、区域性销售中心。加强对电子商务、信息服务、商务服务等新型业态利用外资的引导，促进快速发展。二是加快法律咨询、会计审计、信用评估、广告会展和租赁等商务服务领域利用外资。鼓励本地医院、学校、养老服务、文化和体育等载体和资源与外资嫁接。三是抓住新《目录》对发展循环经济的利好，在做好新区静脉产业园的基础上，引导有条件的辖市区认真研究、科学规划，积极引进国际上有成功运作经验的骨干企业，合作打造面向长三角服务的静脉产业园。
    5、抓优化服务，提升投资便利化水平。一是完善重大项目沟通协调机制。实施重大外资项目报批联席会议制度，提前跟踪项目进展，对即将报批的项目帮助完善报批材料，与市行政中心及有关部门提前内部对接，确保报批一次成功。二是营造“亲商、爱商、扶商、安商”的投资环境。继续实施“窗口所有项目全部即办件”， 深入实施《服务承诺制》、《首问负责制》、《上报审批项目代办制》和《点名服务制》“四项制度”，为投资者提供全方位、全过程、全天候的保姆式服务。三是优化企业生产经营环境。搭建企业发展公共信息服务平台和政策服务平台，开展政企、银企及其他涉企部门对接活动，帮助企业开拓市场，协调解决资金、用电、用工等难题，积极向上争取鼓励扶持资金和政策，帮助企业发展。