服务外包是指企业或组织将其非核心的业务和业务流程剥离出来，并外包出去，让市场上最专业、性价比最高的服务提供商来承接其业务，从而专注于核心业务的发展，达到降低成本、提高效率、重组产业价值链、增强核心竞争力和对外部环境应变能力。在全球市场化背景下，跨国公司在世界范围内进行产业分工和价值链再造活动，他们逐渐将非核心的业务转移到发展中国家和地区。服务外包主要包括商业流程外包（BPO）、信息技术外包（ITO）和知识流程外包（KPO）。
服务外包也被称为“人脑+电脑”的产业，是轻资产行业，具有产业规模大、占地面积小、单位面积收益大、附加值高、消耗低、利润高，投资少、解决就业量大，从业人员学历高、素质优、年龄不大、收入不低、消费较高等显著特点。目前全球财富1000强的企业都已经制定了业务外包计划，预计到2020年全球离岸外包市场将达到1.8万亿美元左右，未来几年全球离岸服务外包市场规模将保持20%以上的增长速度。
“十二五”规划提出“要在我国大力发展服务外包，建设若干服务外包基地，积极承接国际产业和沿海产业转移，培育形成若干国际加工制造基地、服务外包基地”。2007年，国务院批准了上海、北京、杭州、成都、合肥等21个城市为“中国服务外包示范城市”。近几年来，中央财政对这个产业的资助就近20亿元。2007年以来总共出台了近30个鼓励文件，鼓励、支持、促进、扶持服务外包产业发展的财政、税收等政策，并完成一系列法律、法规的修改和完善工作，使我国的服务外包发展相关的政策环境更加适应国际要求和规范。
一、经开区加快发展服务外包的重要性和必要性
服务外包对一个国家、一个城市的未来发展具有重大的战略意义和经济社会价值。未来中国经济仍能保持高速增长的预期刺激了服务外包行业的巨大国内需求。未来5～10年将是我国服务外包发展的黄金时期。
长三角是中国接包离岸业务最集中的区域之一，其服务外包合同执行额约占全国的60%左右，企业个数、就业人数、合同签约金额均占全国总量的一半以上。位于长三角的张家港经济技术开发区地理位置优越、环境优美，外向型经济发达，制造业基础雄厚，地处长三角中心和沿江带的战略位置，具有发展国际服务外包的天然优势。2008年，张家港经济技术开发区被认定为江苏省国际服务外包示范区。几年来，经开区通过不断完善政策体系和服务环境，服务外包发展步伐加快。具体表现在：
1、服务外包发展领域广泛。形成了以ITO、BPO、KPO为主要业态的服务外包产业。2013年，全区完成服务外包接包合同额约9600万美元，离岸执行额超1200万美元。
2、服务外包企业不断发展壮大。至2013年底，经开区具有一定发展规模及拥有自主知识产权的ITO及BPO、KPO本土服务外包企业共50多家，从业人数超过3000人。
3、服务外包载体初具规模。至2013年底，经开区已形成服务外包载体面积6万平方米。在建的软件（动漫）产业园占地面积145亩，建设面积43万平方米，总投资50亿元，是经开区推动服务外包产业区域化集聚、实现集群发展和产业规模效应充分释放的软件和服务外包产业园区，未来将打造成国家级服务外包产业基地、张家港市高端人才集聚区。
4、公共平台建设取得实效。先后投资兴建了以生物化学、细胞生物学、分子生物学所需的检测仪器设备为主的专业化的生物医药公共技术服务平台，为做大做强生物医药研发外包提供强有力的技术保障，降低了生物医药研发企业的创业成本以及行业进入门槛，解决了生物医药海归企业资金缺乏、研发实验室建设参差不齐等问题。通过生物医药公共平台的建设，加快拓展了生物医药研发外包领域，目前已集聚了15家生物医药研发企业，拥有生物医药专业博士20多名，形成了生物医药研发外包特色。2012年，经开区又引进了NIIT软件和服务外包学院，主要面向学生和企业提供专业的业务流程外包、计算机、商务管理、语言类培训，成为张家港市服务外包的一个培训基地、创新基地、孵化基地。
同时，也应当看到经开区的服务外包产业存在一定问题和不足，主要表现为：服务外包总量不大、规模企业较少、国内知名度不高、集聚效应不足、业务结构不强、特色定位不够等，和21个服务外包示范城市、长三角或江苏部分城市的开发区相比，我区的服务外包产业起步较晚，基础较薄弱，还没有形成产业规模，有规模的服务外包企业很少，业务方面还没有取得较大进展。
“十二五”以来经开区的经济社会发展迈上新台阶，经开区雄厚的经济基础和良好的发展趋势，为服务外包的发展奠定了坚实的经济基础和内部条件。同时我们也必须看到问题和不足：经济发展中面临的总量还不够大，产业层次还不高，规模企业还不多，科技创新能力亟待增强，破解土地、环境等要素制约的办法还不多。因此，经开区发展服务外包要统筹考虑内部和外部两个市场，兼顾接包与发包两种业务模式，积极引导，综合发展，实现均衡发展和可持续发展的服务外包产业链。
市委常委、经开区党工委书记张伟在中国共产党杨舍镇第十二届代表大会第三次会议上提出，要加快现代服务业质态提升，重点围绕软件动漫、服务外包、电子商务、文化创意、移动互联等现代服务业重点领域，加快发展总部经济和税源经济，积极推进实体产业与电子商务融合发展，做大做强创新型服务业。服务外包是高端的服务业发展态势，发展服务外包能够有效地帮助经开区在提升经济总量、调整产业结构、增加消费需求、破解生产要素制约、优化人才结构等方面发挥显著的作用。经开区发展服务外包既是经济社会发展的需要，又是开发和创新的必然选择。
1、发展服务外包是经开区提升经济总量的迫切需要。在欧美日韩等国外市场需求疲软的情况下，中国的贸易出口受到显著的影响。同时受欧元区债务危机、人民币升值、国内货币政策收紧等不利因素的影响，部分以出口为导向的加工贸易型、贴牌代工型企业面临较大困难。在国家政策和发达国家产业转移等因素影响下，因为具备对资源成本依赖程度较低、政府对服务外包企业在财政税收方面的优惠政策、国外对信息服务出口壁垒设置不强等优势，服务外包，尤其是软件出口、信息服务等成为显著的经济增长点和新的出口支撑点，而且有快速增长的空间，有望成为出口新的增长动力。
据商务部统计，2013年我国共签订服务外包合同167424份，合同金额954.9亿美元，同比增长55.8%；执行金额638.5亿美元，同比增长37.1%。其中，承接国际服务外包合同金额623.4亿美元，同比增长42.2%；执行金额454.1亿美元，同比增长35%。服务外包产业就业规模稳步扩大。2013年，我国服务外包产业新增从业人员106.5万人。经开区必须找到新的产业驱动，提升服务业经济增量，壮大服务业经济总量，同时积极发展服务外包等知识含量高、关联带动大、符合张家港经济社会发展方向的现代服务业。
经开区工业基础雄厚。随着工业化、信息化不断融合，企业管理水平不断提升，我区已经和正在出现大量爆发性的工业企业对服务外包的需求。美国Gartner公司统计数字表明：大中型工业企业每年投入在信息化、咨询、技术、设计、广告、营销等方面的费用占销售额的15%以上。但目前，我区大型企业的生产性服务需求，往往通过上海、北京、南京，甚至全国范围内寻求在信息技术、金融、信息、咨询和审计等方面服务支持。这个巨大的本地市场需求，让我们有足够的信心吸引世界级服务外包企业进驻经开区，一方面更加贴近工业企业，更加及时高质量地为他们服务，另一方面有效增加我区服务业产值、税收等。
2、发展服务外包是经开区调整产业结构的迫切需要。
基于经开区雄厚的制造业基础，我们必须充分实施“以
工业化带动信息化，以信息化促进工业化，实现信息化和工业化高度融合”的战略，通过信息技术使服务业提速增效。服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载量高、附加值大、资源消耗低等特点。承接外包服务对服务业的发展和产业结构调整具有重要的推动作用，能够促进以制造业为主的经济向服务经济升级，推动增长方式向集约化发展。
发展服务外包还将有效释放城市消费潜力、增加社会零售消费品总额、提升生活服务业增加值。服务外包人才的月平均工资为3000～5000元，但这群人的消费金额是工厂产业工人的4～5倍。相比工厂产业工人，外包服务从业者年龄大多在20～35岁间，更容易在工作所在地稳定生活、安居乐业。在美丽的经开区，如此众多从事服务外包的年轻人在软件产业园工作，在购物公园消费，在暨阳湖畔休闲娱乐，这样的场景将让经开区更加年轻有朝气、更加现代有活力、更加发展有后劲。
3、发展服务外包是经开区破解土地、资源等要素制约的迫切需要。服务外包产业被誉为“人脑+电脑”的产业，也是一个轻资产行业。随着国家对房地产市场的进一步调控和土地审批的进一步严格，绝大部分城市都面临着土地指标、用地审批权逐渐向上收紧等种种制约因素。与此同时，服务外包企业却因为对土地资源要求不高、对水电煤气等支撑资源的消耗少等特点，被誉为低碳、环保、智慧、低成本产业。据Gartner统计，就短期效益而言，服务外包公司的运营成本和消耗至少比传统产业低40%以上。在税收、财政等方面，服务外包等服务业的商业用地为我区带来的价值，要远远大于传统工业项目的工业用地划拨带来的价值和效能提升。工业化后期，在资源、环境压力的制约下，低端制造业已经难以为继，必须在发展高端、现代、先进制造业的同时，同步发展高端、现代、先进服务业，实现“双轮驱动”、互动发展。
4、发展服务外包是经开区吸引中高端人才和优化人力资源结构的迫切需要。过去十年来，服务业逐渐成为吸收劳动力就业的主渠道。服务外包作为现代服务业就业的新兴渠道和高端渠道，尤其为大学生和中等职业技术学校学生等创造大量的新的就业岗位。IT服务和相关产业，与其它制造业相比，是典型的高收入行业。同时，它还将带动政府、高校、企业加强人才培训，提升劳动力素质，培养一批精通英语、掌握世界前沿科技、且与海外市场联系广泛的人才。据统计，截至2013年底，我国共有服务外包企业24818家，从业人员536.1万人，其中大学（含大专）以上学历355.9万人，占从业人员总数的66.4%。因此，除了下大力气引入管理和高端技术设计人才外，还要通过外包企业与高校职校对接，嵌入相应课程、联合培养，还可以引入高端IT培训机构进行针对性、大规模岗前培训和技术升级等梯队培训。
二、对经开区发展服务外包产业的思考
结合张家港经济技术开发区工业基础雄厚、地理位置优越、环境优美、城市文明等特点，未来我区要着力开创服务外包发展的新局面，着力培育自己的优势领域，重点发展信息服务和软件外包、物流和供应链管理外包、工业设计和研发外包、动漫创意和影视制作外包、生物医药研发外包等，同时要加快制造业服务性产业的分离，发展以工业设计为核心的研发设计外包业务和以跨国采购为核心的物流外包及商务服务业务，建设运营中心、培训中心、数据中心、服务中心等四大运营中心，以此作为支撑和服务平台。力争在3～5年内，吸引世界排名前五的服务外包企业落户经开区，建立总部经济或行业示范园区；吸引全球服务外包100强和国内服务外包50强企业落户经开区，培育本市服务外包企业进入中国外包100强。
